«Социальная» политика

Правительство оказывается в тисках: обслуживая интересы бизнеса, который требует всё более и более жёстких мер для трудящихся, в то же время оно пытается соблюсти собственные интересы — не потерять легитимность, не спровоцировать массовых недовольств и выступлений. Поэтому закономерно, что правительство РФ с первых же дней кризиса, одной рукой раздавая миллиарды Стабфонда банкирам и крупному бизнесу, другой подписывало многочисленные «социальные» законопроекты, призванные создать у граждан иллюзию защищённости.

Путин заговорил о «социальном государстве» и, подводя итоги года, заявил: «Первое и самое главное — мы сохранили социальную стабильность. Ни одно социальное обязательство не прекращено. Наоборот, в этом году мы переходим к новой системе выплаты пенсий, мы начали платить пенсии в повышенном объёме. И в следующем году эта работа будет продолжена. Вот это первое и, наверное, самое главное». И действительно, при составлении бюджета 2010-го года социальные расходы сохранялись даже за счёт сокращения инвестпроектов. Один из известных российских экономистов предположил, что это чисто политическая мера: «И, я боюсь, объяснение этому очень простое: следующие выборы в Госдуму в 2011 году. Надо что-то делать, чтобы к этому моменту в социальной сфере всё было «хорошо», — сказал главный экономист банка «Траст» Евгений Надоршин.

Разумеется, в конечном счете, сохранение социальной стабильности, прежде всего, служит интересам самих капиталистов, и популистские меры правительства (урезание инвестпроектов в пользу «социалки») ни в коем случае эти интересы не ущемляют. Например, с пенсиями — главной сферой для популистской пропаганды правительства — всё оказалось вовсе не так однозначно. Пенсии действительно были повышены, хотя, конечно, и не настолько, насколько планировалось изначально. И, разумеется, они всё ещё значительно ниже прожиточного минимума. Но дефицит пенсионной системы заставляет правительство компенсировать и без того незначительные повышения размеров пенсии повышением пенсионного возраста. Ранее Путин (и будучи президентом, и в должности премьера) неоднократно повторял тезис о незыблемости срока выхода на пенсию. Теперь же замминистра финансов Сергей Шаталов призывает обсуждать «предельно плавные и осторожные преобразования» этой сферы, «чтобы избежать социальной напряжённости». Ему вторит глава Статистического комитета СНГ Соколин, называя пенсионеров «иждивенцами», огромного количества которых не может выдержать отечественная экономика, особенно в условиях кризиса. Подобные меры поддерживает и глава Центра стратегических разработок Дмитриев: «Нам необходимо повышать пенсионный возраст. Господа, надо перестать валять дурака и заявить об этом прямо». Экономисты заявляют, что вопрос не в том, будет ли повышен пенсионный возраст, а в том, когда именно он будет повышен: «Такая не слишком популярная мера наиболее вероятна для второго президентского срока. Обычно если подобные решения и принимаются до выборов, то в тех случаях, когда переизбрание той же кандидатуры уже не планируется» (Д. Ширяев).

По оптимистичным прогнозам Минфина, эта мера даст двойственный положительный эффект: сначала это позволит экономить бюджетные средства, а потом люди, которые дожили до пенсии, будут получать её в увеличенном размере. Правда, пока непонятно, много ли таких счастливчиков отыщется. Для мужчин планируется повысить пенсионный возраст на 2 — 5 лет (до 62 — 65 лет), для женщин — на 7 — 10 лет (до 62 — 65 лет). При этом средняя продолжительность жизни на 2009 год по оценкам Минэкономразвития РФ — 68 лет. Учитывая значительное понижение уровня жизни населения, массовые сокращения на фоне инфляции и повышения тарифов, учитывая плачевное состояние медицины — все эти факторы, усугублённые необходимостью продолжать работать в пожилом возрасте, с неизбежностью существенно понизят среднюю продолжительность жизни. Однако у Минэкономразвития альтернативное видение этого вопроса: по его прогнозам, к 2012 году (как раз к выборам) продолжительность жизни повысится до 68,9 лет, а к 2020 (как раз ко времени реализации реформ пенсионной сферы) — до 72 лет! Откуда только берутся такие цифры…

Кроме того, «социальные» расходы государства с лихвой компенсируются целым комплексом «антисоциальных» мер. Тарифы на транспорт в среднем по России увеличились на 10 — 15%, рост коммунальных тарифов по Московской области превышает 20%, в Москве тарифы ЖКХ вырастут в среднем на 26%. Причём предлог, под которым проводится тарифная политика властей — «необходимость средств для поддержания ветшающего ЖКХ» — не выдерживает никакой критики: «Суммарная прибыль организаций по такому виду экономической деятельности, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды, за январь—октябрь 2009 года составила 231,2 миллиарда рублей, что на 63,6% (!) больше по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. Для сравнения: прибыль предприятий обрабатывающих производств за этот же период сократилась на 42,5%, а организаций торговли — на 37,7%. А прибыль организаций, занятых управлением и эксплуатацией жилого фонда, выросла на 33,2% — до 5,8 миллиарда рублей по сравнению с докризисным январем—октябрем 2008 года» (директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев).

Признавая провал предыдущей попытки реформы сети бюджетных учреждений (закон об автономных учреждениях), правительство уже готовит новую реформу и открыто указывает на своё намерение сэкономить на этом бюджетные средства. Медицинские заведения, школы, ВУЗы, театры и музеи, множество научных учреждений, районные библиотеки, дома детского творчества и молодёжные центры ощутят на себе действие новой реформы уже в этом году: часть из них будет ликвидирована, часть — автоматически преобразована в автономные или, как предлагается ныне, бюджетные учреждения с расширенными возможностями. Это означает, что они будут получать из казны лишь необходимый минимум, а остальные средства добирать с населения. Таким образом, правительство планирует снять с государственного бюджета значительный объём социальных обязательств перед гражданами. И хотя новая реформа ещё не начала действовать, освободиться от бремени социальных обязательств правительство поторопилось уже в начале года, при составлении бюджета: уменьшаются расходы на дошкольное образование, молодёжную политику и оздоровление детей, на начальное профобразование и многие другие.

На пять главных направлений модернизации, о которых постоянно говорит Дмитрий Медведев, в 2010 году государство потратит всего около 0,6% от расходной части федерального бюджета: так, президентский проект информатизации медицины, здравоохранения и социального обеспечения получит в этом году всего около 5 млн. долл. — то есть в размере одного рубля в год на каждого жителя страны.

Планы снижения инфляции до 7–7,5% правительством по традиции не выполнены, по самым оптимистичным прогнозам она составит в 2010-м году 10–11% . Уровень безработицы также превышает все прогнозы: даже по официальной статистике безработных в России уже 7 млн.

Таким образом, курс на «социализацию» государственной политики не находит реального подтверждения. Дальнейшее развитие событий нетрудно предугадать, особенно если вспомнить, как проводилась реализация национальных проектов. Идея нацпроектов — «курса на инвестиции в человека, а значит — в будущее России» — была заявлена Путиным во время его президентства, в 2005 году, а потом активно использовалась в период предвыборной кампании Медведева в 2008 году. Теперь эта тема всё реже упоминается в прессе или в речах высшего руководства. Негласное табу на упоминание нацпроектов эксперты объясняют тем, что как минимум три проекта из четырёх оказались совершенно провальными: самым провальным по итогам уходящего года называют проект «Доступное и комфортное жилье», который изначально курировал Медведев, будучи вице-премьером. Второе и третье место среди неудачных заняли проекты «Здоровье» и «Образование». Примечательно, что в негативных оценках нацпроектов единодушны и экономисты, учитывающие количественные показатели, и социологи, изучающие реакцию населения. «Очевидно, что проекты были инструментом пиар-кампании в целях успешного прохождения президентских выборов 2008 года. Кампания прошла, и, как и следовало ожидать, приоритетность проектов снизилась», — уверен директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев.

В период кризиса правительство не нашло ничего лучше, чем воспользоваться старым, уже испытанным методом, и разворачивает перед глазами изумлённой публики новую широкомасштабную пиар-компанию. Но одно дело — провальные нацпроекты в благополучном 2008-м, и совсем другое — мнимая «социализация» в кризисном 2010-м. Невозможно безработных и голодных убедить одними только популистскими речами в выполнении социальных обязательств государства. Ни на какие реальные меры для того, чтобы оградить простых трудящихся от последствий капиталистического кризиса, правительство не пойдёт, и, понимая объективную угрозу массовых недовольств, в качестве важнейшей «антикризисной меры» оно усиливает репрессивный аппарат и ужесточает законодательство. Законопроекты об «обеспечении безопасности на транспорте» и о проведении одиночных пикетов — лишь первые, пока достаточно осторожные, шаги правительства в этом направлении. И то, с каким рвением ОМОН разгоняет даже робкие, даже малочисленные и даже согласованные акции протеста — отличное тому подтверждение.

Кризис обнажает все противоречия, раскрывает реальную структуру общества, вскрывает антагонизм между интересами государства, а также стоящего за ним капиталистического класса и интересами большинства — рабочих и всех близких ему слоев. Никакой пиар, обман, популистские меры больше не в состоянии успешно скрыть действия правительства, которое идет вразрез с теми сладкими речами, льющимися из уст президента, премьера и их окружения. Можно принять законы против недовольных, и они будут «спасать» положение, пока недовольство это не примет по-настоящему массовый характер и не кристаллизуется в политической силе — силе организованного и сознательного рабочего класса с программой борьбы за новое общество. Как только это произойдет — никакие законы, репрессивные органы, шайки фашиствующих молодчиков — не смогут удержать энергию массового протеста. «От диктатуры капитала к демократии большинства общества», «от „социальной“ политики в интересах бизнеса к политике социалистической в интересах трудящихся» должны стать новыми лозунгами, единого рабочего, профсоюзного, студенческого, жилищного, демократического, экологического, женского, ЛГБТ-движения.