Итак, принимается областная программа, допустим, по реконструкции системы уличного освещения, с бюджетным финансированием в несколько миллиардов рублей. Для реализации нужен исполнитель, и он создается: назовем его акционерное общество «Мособлсвет». Одним из его учредителей, если не единственным, выступает Правительство Московской области, после чего АО легко выигрывает торги на выполнение работ. И первый же шаг, который делает «Мособлсвет» после получения тендера — передача подрядов, уже без всяких торгов, «своим» фирмам. Впрочем, даже весьма богатая Московская область не может сразу выделить из бюджета и перечислить несколько миллиардов. Однако, затем на свете и существуют банки, чтобы давать кредиты! Конечно же, для кредитов требуется обеспечение, но разве это проблема для Правительства области?
Как только в сюжете появляется банк, история становится ещё увлекательнее: так как для получения кредита требуется обеспечение, Минфин области начинает «веерную рассылку» по муниципальным районам. Область даже не просит, а требует выдать муниципальные гарантии: в результате, за невозврат будет отвечать уже не «Мособлсвет» или правительство, а бюджеты районов. Стоп, но ведь принять любые обязательства, увеличивающие расход бюджета, можно только с согласия представительного органа — районного совета? Верно. Но на то и выбран совет (состоящий, в основном, из представителей «Единой России»), чтобы в нужный момент сказать администрации свое веское «Одобрям-с!», не задавая лишних вопросов.
Итак, гарантии даны, кредит получен. Разумеется, деньги на счетах «Мособлсвета» долго не задерживаются, а оперативно разбегаются по счетам подрядчиков. И все бы ничего: в конце концов чиновники тихо-мирно получили б свои «откаты», бизнесмены — прибыли, а банк — проценты, не начнись в это время где-то очень далеко за переделами Московской области такая неурядица, как мировой экономический кризис. В результате, события начали приобретать совсем незапланированный и скандальный оборот. Ещё Маркс заметил, что братский союз капиталистов, существующий для дележа прибыли соответственно вложенным капиталам, имеет обыкновение распадаться, как только приходится делить убытки. Каждый из фигурантов стремится уменьшить свою долю издержек, а в идеале — взвалить её на другого. Так происходит и на этот раз: первым, из-за резкого сокращения бюджета, умывает руки областное правительство, отказавшись от «ненужных» обязательств (благо, по ним не было выплачено ни копейки). Вторым пытается раствориться в чистом эфире «Мособлсвет». Когда его представители все-таки обнаруживаются, выясняется, что из полученных кредитов на счетах общества не осталось ни копейки, работы подрядчиками выполнено меньше, чем на половину полученной суммы и продолжения отнюдь не следует. Куда делись остальные миллионы — сие есть тайна, покрытая таким же мраком, как и попавшие под программу реконструкции систем освещения улицы.
Крайними же во всей истории оказались бюджеты нескольких районов Московской области. А пострадавшими — учителя и врачи, рядовые служащие муниципальных предприятий и коммунальных служб, которые недополучат зарплату. Последствия скажутся на всех жителях города, которым предстоит в ближайшее время забыть о ремонте в школах и детских садах, обновлении городских дорог и благоустройстве дворов… Всего этого мы лишаемся, потому что львиная доля бюджетных средств будет перечислена банкам по гарантии за кредит на невыполненные работы.
Так, в общих чертах, выглядит стандартная схема изъятия бюджетных денег из муниципальной кассы. А пикантные подробности и волнующие детали мог бы, вероятно, поведать экс-министр финансов Московской области А. Кузнецов. Но, увы, в настоящее время он предпочитает скрываться от органов следствия.
7 декабря 2009
